2026年5月，中央第一生态环境保护督察组督察辽宁省发现，抚顺、营口两市违规建设钢铁项目、违规新增落后产能，炭素行业大气污染综合治理不到位。
一、基本情况
抚顺、营口两市产业结构偏重，大气污染物排放量大。2025年，抚顺市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为36.1微克/立方米，同比上升4.9%，全省倒数第一。营口市优良天数比例82.7%，同比下降3.4个百分点，全省倒数第一；重污染天数比例0.8%，同比上升0.5个百分点。
二、主要问题
一是违规建设钢铁项目。《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确，钢铁行业严禁建设新增产能项目，项目建设须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。督察发现，营口市敬业中板公司建成投运1座120吨转炉，未落实产能置换政策，违规新增产能140万吨/年。辽宁省有关部门要求营口市发展改革、工信等部门督促企业于2022年底前实施产能置换，完善项目手续，但相关部门工作推进不力，企业至今仍未整改，2023年以来，累计违规生产粗钢达460余万吨。
该企业还未经产能置换，违规建设1座120吨转炉直接用于粗钢生产，仅2025年就生产粗钢约150万吨。2026年3月16日，督察组暗查时，企业还采用临时停产、拆除中控室设备等方式应对督察。
图1 2026年3月16日，督察组暗查发现，辽宁省营口市敬业中板公司未经产能置换，违规建成1座120吨转炉直接用于粗钢生产
2021年4月，国家有关部门印发的《钢铁行业产能置换实施办法》明确，建设项目投产前产能出让方须拆除用于置换的退出设备。督察发现，抚顺新钢铁公司1400立方米炼铁高炉2025年12月投运，作为替代来源的原有420立方米高炉未按要求同步拆除，违规生产铁水5.4万吨，至督察进驻时仍然留存。
二是违规新增落后产能。2019年本、2024年本《产业结构调整指导目录》均明确，用于熔化废钢的中频炉属于落后生产工艺装备，应立即淘汰。督察发现，一些企业以熔化合金名义新建中频炉，却违规熔化废钢。2023年11月、2024年9月，抚顺特殊钢公司先后建成2台30吨中频炉，投产以来违规熔化废钢约25万吨。2025年10月，营口市石钢京诚装备技术公司建成1台20吨中频炉，投产以来违规熔化废钢约2万吨。
图2 2026年5月10日，督察组现场督察发现，辽宁省营口市石钢京诚装备技术公司建设的20吨中频炉违规用于熔化废钢
此外，2023年3月，国家有关部门印发的《关于推动铸造和锻压行业高质量发展的指导意见》明确，严禁以铸造和锻压名义违规生产钢坯钢锭及上市销售。督察发现，营口市石钢京诚装备技术公司以铸造和锻压名义，违规生产销售钢坯，2024年以来违规生产并上市销售的钢坯总量达61万余吨。
三是炭素行业大气污染防治不到位。督察发现，抚顺旺源炭素公司煅烧窑未按要求建设烟气脱硫设施，煅烧窑生产过程中产生的大量黄色烟气无组织排放；该企业未经任何审批，还于2025年9月违法建设1座1万吨/年煅烧窑。抚顺隆腾新材料公司煅烧车间生产期间，大量烟气从车间窗口外排，余热锅炉出口烟道腐蚀严重，部分烟气未经处理从破损缺口直排。抚顺铝业公司炭素车间煅烧窑部分烟气未经处理从烟道破损处直排，污染严重。
图3 2026年3月2日，督察组暗查发现，辽宁省抚顺旺源炭素公司煅烧窑生产过程中产生的大量黄色烟气无组织排放
抚顺金利石化炭素公司石墨电极技术升级改造项目，按要求应拆除原有敞开式环式焙烧炉，新建工艺较为先进的带盖式环式焙烧炉。但企业2025年11月新建的仍为敞开式环式焙烧炉，粉尘污染严重。
图4 2026年3月14日，督察组暗查发现，辽宁省抚顺金利石化炭素公司2025年11月新建的焙烧炉仍为敞开式环式焙烧炉，粉尘污染严重
三、原因分析
抚顺、营口两市对大气污染防治工作重视不够，部分重点工作推进不力，生态环境保护责任落实不到位，日常监管不严，大气污染问题较为突出。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
来源 | 中央生态环境保护督察协调局
编辑 | 张韵晨
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